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凯里：“PPP模式”撬动项目建设

作者：李茂奎信息来源：黔东南日报点击数：更新时间：2017/7/27

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    不久前，国家财政部和发展改革委联合牵头开展推广PPP模式成效明显县市评选活动，经层层遴选、评比，凯里市获得了国务院的表扬，是全国获得表扬的20个县级市之一。
    近年来，凯里市大力推进政府与社会资本合作（PPP）模式加快经济社会发展的要求，及时调整工作思路，理顺工作关系，把PPP合作项目作为新常态下推动转型、做大总量、化解债务的重要抓手，积极开展PPP合作推进项目建设，取得了明显成效。
    近年来，累计包装并纳入PPP项目库管理的PPP项目达107个，已实施PPP项目11个，总投资22.35亿元。
    推出系列项目
    为鼓励和引导社会资本投资，确保投资持续稳定增长，凯里市围绕保障性安居工程、交通、水利、市政、供排水、旅游、医疗等领域，对全市在建、拟建、储备的项目进行优化整合、严格筛选、充分论证，梳理出98个、总投资756.88亿元的PPP项目。
    其中供排水、海绵城市、污水垃圾处理等市政设施项目22个，总投资115.26亿元；农业项目5个，总投资19.15亿元；水利项目5个，总投资29.07亿元；生态环境项目2个，总投资7.49亿元；公路、仓储物流、轨道交通等交通设施项目26个，总投资335.53亿元；保障性安居工程、医疗、旅游、体育等公共服务项目32个，总投资221.01亿元等。
    目前，已纳入财政系统PPP项目管理平台推介项目48个，总投资466.64亿元，涉及供水、交通、旅游、医疗卫生、体育、社会保障等领域，其中：凯里经济开发区供水管网铺设工程、凯里经济开发区下司镇污水处理工程和凯里市三级甲等综合医院等3个项目已纳入国家PPP项目库；凯里市供水三期工程、污水处理厂污泥处置工程等2个项目确定为省级示范项目。凯里市城镇供排水等项目相继被评为省级和国家示范项目。凯里市4个PPP项目在全省促进民间投资和PPP项目合作推进会进行展示，被列入首批省级PPP示范县。
    力推项目实施
    凯里市委提高项目“落地率”，建立专业的PPP管理机构，成立了由市长任组长的PPP试点工作领导小组，建立推广PPP联席会议制度，制定下发了系列文件，加强对PPP项目的技术和政策指引；开展第三方专业机构合作，在PPP项目库筛选、政策梳理和研究、物有所值评价、资产管理等方面与中关村现代产业咨询策划研究院建立合作关系，确保每一个PPP项目方案成熟，前期就绪，实现无障碍落地。
    启动设立了规模为20亿元的凯里贵银城市发展PPP基金，存续期限10年，贵阳银行牵头的投资机构占比70%，市政府指定平台公司占比30%。通过设立发展基金，形成多元化、可持续的PPP项目资金投入渠道。
    目前，凯里市针对PPP项目设立了4支基金。分别是由市财政局与深圳金砖城市国开先导基金管理有限公司合作设立首期总额为8亿元的PPP财政投资基金；由市财政局与贵阳银行设立总规模为10亿元的凯里贵银民生发展基金；已完成工商注册总规模为20亿元的凯里贵银城市发展基金；由市财政局、凯里金融控股有限公司采取PPP模式与协同创新基金管理有限公司、贵州银行合作设立总规模为30亿元的凯里城市发展基金。
    凯里市对适宜推广PPP模式的污水垃圾处理、医疗卫生事业等领域的项目进行整体包装，解决融资难的问题，凯里市三级综合医院等项目，树立了同类项目整体打包，提高项目吸引力和融资可获得性的典型，项目总投资9.3163亿元，社会资本占股65%。对存量项目，通过出售特许经营权等模式与社会资本合作，化解存量债务，如凯里市城镇供排水项目，树立了运用PPP模式化解政府债务的典型，化解政府债务1.3亿元；将部分产权或股权转让给社会资本方，形成多元投资和有效的公司治理结构，政府授予社会资本方特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。或与社会资本方共同组建合资公司，采取竞争性磋商的方式确定北控水务（中国）投资有限公司作为合作的社会资本方，通过转让已投资建成的经营性资产70%股权，合作成立SPV公司——凯里北控清源水务有限公司，促进了5个污水处理厂的早日建成并正常运行，提高了使用效率。
    优化项目服务
    凯里市狠抓项目服务，持续深化行政审批制度改革，千方百计降低投资者的投资成本，为投资者创造良好的金融环境和政务环境。
    进一步优化法治环境，坚决打击阻挠项目建设和影响企业生产的违法行为，切实维护投资者的合法权益。主动先期介入，与社会资本方建立PPP合作关系，形成无缝对接，有力促进了重点项目建设，快速提升经济效益。

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